新階段遭遇新博弈 環(huán)保成為支柱產(chǎn)業(yè)需機制突破
2016-11-23 點(diǎn)擊:13672013年8月,國務(wù)院首次明確將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。時(shí)至今日,環(huán)保產(chǎn)業(yè)離成為支柱產(chǎn)業(yè)還差幾步?業(yè)內人士表示,環(huán)保產(chǎn)業(yè)現在距離成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)還差得很遠,需要真正形成一個(gè)健康的、開(kāi)放的、充分競爭的、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)。
多年來(lái),我國在進(jìn)行環(huán)境治理時(shí)總會(huì )遇到一條難以觸碰的敏感神經(jīng)———經(jīng)濟與環(huán)保之間的博弈。“大力搞環(huán)保怎么保障GDP?”、“傳統行業(yè)萎縮怎么保障社會(huì )就業(yè)?”類(lèi)似的聲音阻礙著(zhù)我國環(huán)境治理的步伐。
“鋼鐵廠(chǎng)解決不了的就業(yè),可以轉移到環(huán)保產(chǎn)業(yè)嘛!”看似玩笑的一句話(huà),足以點(diǎn)睛節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在當前我國推進(jìn)經(jīng)濟結構轉型中所扮演的角色。2013年8月,國務(wù)院首次明確將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。以節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的實(shí)力,是否已經(jīng)具備了承載這一重任的能力?
環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新階段
3月2日,全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )舉辦環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì ),探討在經(jīng)濟新常態(tài)下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)應走的發(fā)展路徑。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )會(huì )長(cháng)文一波在會(huì )上分析,在經(jīng)濟新常態(tài)下,我國的環(huán)境保護也進(jìn)入了新的階段,這勢必會(huì )對我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。
首先,經(jīng)濟增速放緩,意味著(zhù)能源、資源消費增速也將隨之下降,污染排放疊加將進(jìn)入平臺期。在此背景下,國家勢必加大對落后產(chǎn)能的淘汰力度,用嚴格環(huán)境標準的手段,控制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并加大對產(chǎn)業(yè)的治理力度,為環(huán)境治理創(chuàng )造條件,也給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)空間。
其次,過(guò)去主要集中在基礎設施領(lǐng)域的投資將全面減速,而會(huì )更多地轉向環(huán)境建設領(lǐng)域。
“而且,社會(huì )公眾對環(huán)境的支付意愿顯著(zhù)提升,環(huán)境產(chǎn)品因其稀缺性從無(wú)價(jià)到有價(jià)、從低價(jià)到高價(jià),從而刺激社會(huì )資本的進(jìn)入,整個(gè)環(huán)境投資將明顯加大。”文一波說(shuō)。
兩大模式將成產(chǎn)業(yè)主流
“對于污染治理、環(huán)境保護,需要技術(shù)創(chuàng )新,更關(guān)鍵的是要模式創(chuàng )新。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華說(shuō),在新的環(huán)境下,環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須開(kāi)辟新的模式。
環(huán)境治理基本分兩大領(lǐng)域:城鎮和工業(yè)?;钴S在這兩大領(lǐng)域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將涌現出不同的模式。對于城鎮環(huán)境基礎設施領(lǐng)域,PPP模式將日漸成熟,并大有所為。
2002年,原建設部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》,開(kāi)始在市政公用領(lǐng)域推行特許經(jīng)營(yíng),拉開(kāi)市場(chǎng)化改革序幕,創(chuàng )造了制度環(huán)境,為PPP模式在這一領(lǐng)域的應用鋪平了道路,極大地推動(dòng)了我國城鎮環(huán)境基礎設施建設,并培育出一批專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司。
近期,隨著(zhù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作合同管理工作的通知》等多項文件出臺,PPP模式或將成為未來(lái)城鎮化建設的主流融資渠道之一。
在工業(yè)污染治理領(lǐng)域,推行第三方治理正當其時(shí)。據統計,目前工業(yè)污染已占污染總量的70%以上,成為我國環(huán)境污染的主要根源。究其原 因,主要是我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的思路,由排污企業(yè)自行解決治理問(wèn)題,難以建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。為此,十八屆三中全會(huì )明確提出將“推行環(huán)境污染第三方治理”,轉為“污染者付費、第三方治理”。將專(zhuān)業(yè)化環(huán)境治理企業(yè)以市場(chǎng)化方式引入污染治理領(lǐng)域,可以使污染治理相對集中、減少環(huán)境治理設施的重復投資、降低治理成本、提升治理水平,同時(shí)權責明晰,便于環(huán)保部門(mén)監管。
產(chǎn)業(yè)模式的不斷創(chuàng )新和推廣,致使環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展方式也在不斷地延伸,出現諸如從工程設備轉向投資運營(yíng),從單一產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節轉向橫向、縱向的全產(chǎn)業(yè)鏈,從項目拓展轉向企業(yè)并購等轉變。
成長(cháng)為支柱產(chǎn)業(yè)尚需機制突破
“環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家確立的戰略性新興產(chǎn)業(yè),國家已出臺的各項產(chǎn)業(yè)政策應督促地方政府盡快落實(shí),并進(jìn)一步探討、研究、制定、完善相關(guān)配套扶持政策,將環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正打造成國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。”文一波說(shuō)。言下之意,目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)還僅停留在口號上,缺乏很多真正有利的支撐政策。
國電清新董事長(cháng)張開(kāi)元則更坦率地定論,“環(huán)保產(chǎn)業(yè)現在距離成為一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)還差得很遠。”至于原因,首當其沖的是其總量還比較小,難以爆發(fā)出應有的能量。
“作為支柱產(chǎn)業(yè),首先要具備一定的產(chǎn)業(yè)規模,其次要對國民經(jīng)濟產(chǎn)生較大的影響,比如對解決社會(huì )就業(yè)、對稅收等方面都要有較大的貢獻。”文一波介紹,外界一直在熱炒環(huán)保產(chǎn)業(yè),但是投資者的反應并不像預期那樣積極主動(dòng),產(chǎn)業(yè)集中度尚且不夠,說(shuō)明這個(gè)行業(yè)還存在問(wèn)題。真正要問(wèn)診,歸根結底是市場(chǎng)需求還并未成長(cháng)起來(lái)。“環(huán)保行業(yè)不缺技術(shù),也不缺人才,實(shí)際上缺乏的是一個(gè)理性的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)環(huán)境。”環(huán)保標準提高,環(huán)保執法真正嚴格,才能喚醒環(huán)保市場(chǎng)的剛性需求。
張開(kāi)元進(jìn)一步補充道,環(huán)保產(chǎn)業(yè)當前并未強大起來(lái),在于還沒(méi)有真正形成一個(gè)健康的、開(kāi)放的、充分競爭的、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)。“在這一點(diǎn)上,我們呼吁從機制上來(lái)突破。要制定規則,更重要的是要形成有效的監管機制,保證規則得以真正執行。”